도시화가 진행되면서 하나의 건물에 여러 가지 용도의 공간이 들어서 영업을 하는 건물들이 늘어난다. 이러한 건물들은 차츰 대형화·고층화되고, 그 안에서 영위하는 업종의 다양성은 더 커지고 있다. 이러한 건물에서의 화재안전 대책을 세우는 것은 관리 주체의 분산, 위험 특성의 다양화로 인해 어려운 과제가 될 수 있다. 이하 복합·다양화된 다중이용업소 건물의 방재적 특성과 국내·외 화재사례들을 살펴보고 화재예방 및 손실저감 대책에 대해 소개한다.

1.위험 특성

하나의 건물에서 주 용도가 있고, 부수적으로 다른 용도가 입주하여 보조적인 역할을 하는 건물의 경우에는 관리주체가 확실하고 이에 따라 부수적인 용도의 관리, 통제가 수월하게 된다. 하지만 하나의 건물에 다양한 용도의 공간이 존재하며 서로 다른 이해관계를 가지고 영업을 하게 되면 그에 대한 관리, 통제를 통한 안전관리는 쉽지 않게 된다. 건물 내 공간의 소유자가 개별적인 경우에는 특히 그러하다. 국내에서는 이러한 다중·복합 용도 건물에 대한 안전 증진을 위해 ‘다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법’을 제정하였는데 이 법에서의 ‘다중이용업’ 의 정의는 아래와 같다.

이 법에서 지정하는 다중이용업은 음식점, 영화관, 학원, 목욕장, 노래연습장, 산후조리원, 고시원 등 대형 인명피해가 지속적으로 발생하고 있는 공간이다. 또한 협회는 ‘화재로 인한 재해보상과 보험가입에 관한 법률’ 에 의거, 음식점, PC방, 노래방, 유흥주점 등이 한 건물 내 2000㎡ 이상 차지하고 있는 건물에 대하여 특수건물로 지정하여 정기적인 안전점검을 수행하고 있는데, 이러한 업소들은 시내 중심가, 오피스 타운, 대학가 근처에 많이 밀집되어 있는 것을 볼 수 있다. 이러한 복합, 다양화된 건물의 위험 특성은 아래와 같이 생각해 볼 수 있다.

■ 재해 규모의 확대 가능성

시설의 규모가 커지고 공간의 복합화가 진행됨에 따라 재실자(건물 내 이용자 및 종업원 등)의 밀도가 특정 시간대에 상대적으로 현저히 커질 수 있어 인명피해 리스크가 예측하기 힘들고, 화재 확대의 경로나 범위가 넓어져 수평, 수직으로 확산에 의한 잠재적 위험성이 커진다.

■ 피난동선의 폭주 가능성

재해 시 한꺼번에 피난이 이루어지며 피난동선의 합류에 의한 혼란이 일어나기 쉬우며, 영업 및 관리 시간의 차이나 관리 주체의 차이 등으로 피난경로가 예기치 않게 일방적으로 폐쇄될 우려도 있어 그에 따른 피난상의 혼란이 일어날 수 있다.

■ 대응시간의 증가

시설의 거대화나 복합화는 방재활동을 위한 접근이나 응답시간을 크게 한다. 소방차나 방재센터에서 현장까지의 거리가 길어지면 화재발생의 확인이나 소화를 위해 현장으로 향하는 데에도 상당한 시간을 요하게 되며, 피난이나 구출을 고려하더라도 거리가 길어지는 만큼 소요시간도 길어진다. 또한 물리적 거리뿐만 아니라 주변부의 교통 혼잡으로 인한 시간 지연, 소방활동을 위한 공지확보 등의 어려움도 커진다.

■ 관리의 다원화-광역화

시설규모가 커지면, 관리주체가 복수에 걸친 경우가 늘어나므로 총괄적인 관리가 어려워져서 그에 따라 정보전달 지연 등의 문제가 발생할 수 있다. 또한 폐업 또는 잦은 업종 변경 등으로 인하여 영업장 관리인, 책임자의 변경이 안전 관리를 더 어렵게 만들 수 있다. 또한 방재설비나 기기가 복잡하게 연결되어 시스템을 구성하므로 개별적인 관리에는 한계가 있는데, 각 공간으로의 접근이 영업상황 등의 이유로 거부되기도 하여 유지관리, 고장 수리 등에 어려움이 있다.

■ 방재 정보량의 증대

시설이 대규모화하고 복잡화하면 그만큼 취급하는 방재 정보량이 증대하여 그 수집, 처리, 관리에 막대한 노력을 요한다. 필요한 정보가 수집되지 않거나, 수집되더라도 적절히 처리할 수 없거나, 정보의 품질관리가 제대로 되지 않는 문제가 발생한다. 실무적인 예로는, 빈번한 방재설비 오동작 신호가 만연하면 그에 대한 대처에 한계가 발생하고, 이렇게 되면 실제 위험상황 때의 비상대응에 영향을 미치게 된다.

2. 주요 화재

건물이 복합, 대형화되면서 다양한 용도의 공간이 한 건물 내에 위치하게 되고, 중앙에서 관리, 제어할 수 없는 용도(공간)에서의 잠재적 위험들이 다른 모든 용도에 영향을 미치게 될 수 있다. 방화구획상의 문제가 있어 미비한 경우 그 영향은 전체 건물에 미칠 수 있다. 이것은 화재보험상의 요율 적용에도 주요한 원리가 되는데, 다중이용업소가 많이 입주하게 되는 도심의 복합용도 건물 또는 터미널 등이 대표적이라 할 수 있다. 이하 복합건물 중 대표적인 터미널(공항, 버스), 다중이용업소 중 노래방(유흥주점), 디스코클럽(댄스홀), 실내사격장 등의 화재에 대해 소개한다.

■ 터미널 화재

터미널은 지역, 국가의 관문 역할을 하며, 이러한 장소의 화재는 수많은 이용객들에게 큰 불편을 초래할 수 있기 때문에 그 여파가 크다고 할 수 있다. 터미널에는 식당, 쇼핑몰, 사무실 뿐만 아니라 최근에는 마사지, 스파 등 다양한 업장이 입주하고 있어 그 복합화는 심화되고 있다.

■ 노래방, 유흥주점 등

다중이용시설 중 빈번하게 다수의 사망자가 발생하는 장소가 노래방, 유흥주점 등인데, 이러한 업장은 다른 다중이용업이 많이 입주한 건물의 지하 등에 위치한 경우가 많다. 이러한 건물에 스프링클러가 없고 방화구획이 미비한 경우 화재 확산으로 인한 2차 피해가 크게 되고, 영세하거나 업주가 자주 바뀌는 등의 사유로 관리적 측면에서의 어려움도 크다.

■ 나이트클럽 화재

나이트클럽 화재사례를 살펴보면 공연 중 불꽃장치의 사용으로 인접한 가연성 천장 마감재료 등으로 불꽃이 옮겨 붙게 되어 대형 인명피해를 야기한 경우가 많다. 흥분된 분위기로 인하여 관객이 침착성을 잃게 되고, 사고 시 많은 인원이 동시에 출입구로 몰리는 병목현상으로 인해 대피시간이 지연되어 대형 인명피해가 발생한다. 클럽 내부는 가연성 물질(가구, 소파, 인테리어)과 개방된 공간 구조로 화재가 빠르게 확산되는데 반해 대부분의 관객은 피난경로나 소화설비 등 건물에 대한 정보가 부족하여 신속한 피난 및 응급조치가 이루어지기 어렵다. 또한 대부분의 나이트클럽이 무창층으로 되어 있으며, 어두운 조명을 사용하고 있어 연기로 인해 시야확보가 쉽지 않게 된다. 이하 전 세계적으로 큰 피해를 낸 나이트클럽 화재를 소개한다.

■ 기타 용도(복합건물 내 사고)

다수의 인명사고를 내는 다중이용시설 화재는 화재발생 후 방화구획이 미비한 건물 내 수평, 수직 관통부 등을 통해 확대되고, 피난경로의 부실한 설치, 관리로 인하여 충분한 피난시간이 있음에도 탈출에 실패하는 경우가 대부분인 안타까운 사고들이다.

■ 실내사격장

실내사격장은 국내에 몇 군데 남아있지 않지만 몇 차례 큰 인명피해를 일으킨 업종으로, 화약분진류의 지속적인 청소 등의 유지관리를 하지 않아 발생한 화재사고들이다.

3. 방재계획

많은 사람들이 모여 있고 다양한 서비스를 제공하는 다중이용 건물에서 기본적인 소방법과 피난안전규칙에 의한 설계는 당연히 반영되고 준수되어야 하지만, 복합화된 대규모 건물에서는 이에 추가하여 좀더 특성화된 안전관리 철학이 반영될 필요가 있다. 즉 건물 내 입주한 다양한 용도의 공간들에 대해 화재안전적인 특성을 파악하여 각각의 리스크가 어떻게 다른지 분석을 하고, 화재사고시 위험을 어떻게 분리, 차단하고 안전한 피난을 유도할 수 있을지에 대한 대안을 도출해야 한다. 이러한 해결책을 찾는 과정에서 아래와 같은 관점을 가지고 접근할 수 있다.

■ 구획에 의한 위험 분할

심각한 인명손실을 가져온 다중이용 건물 화재 대부분이 발화실(공간)에서의 화재가 급격하게 확대된 것이 문제이다. 우리나라의 건축법상 방화구획 규정은 그 법 자체로만 볼 때 일본과 거의 동일하고, 법체계가 다른 미국의 건축법(IBC)의 규정과 비교해도 오히려 엄격하다고 할 수 있다. 하지만 현실에서 제대로 준수되고 있지 않거나 화재시 제 기능을 발휘하지 못하는 경우가 있어 문제이다.

이러한 재해의 연쇄적 확산 또는 복합적 영향의 위험성을 없애기 위해서는 보통의 방화구획보다도 높은 차단성능을 가진 방화구획을 갖추거나, 기능이나 용도를 고려하여 설치된 개별적 구획에 의해 상호 확대 위험이 없는 복수의 방재상 독립된 부분들로 건물 전체를 분할할 필요가 있다. 즉 주요한 용도별로 크게 존(zone)을 나누어 연소 확대의 위험을 크게 분리하는 개념이다.

이를 위해 중요한 구획에서는 덕트, 배관 등에 의한 구획 관통을 가급적 피하여 구획의 완전성(Integrity)을 훼손하지 않아야 한다. 그러나 어쩔 수 없이 쓰레기 처리나 지역 냉난방 등의 배관을 관통시키지 않을 수 없는 경우 구획 관통부가 연소 경로가 되지 않도록 배관에 확실한 연소 차단성능(fire stopping)을 갖추는 등의 고려가 필요하다.

피난에 있어서는 분할된 각 구획에서 피난이 완료되도록 계획하는 것이 원칙이지만, 피난의 안전성을 높이기 위해서는 별동이나 인접 구획공간으로 피난경로를 확보하는 것도 고려해야 할 것이다.

■ 경계구역(접합공간)의 활용

규모가 큰 복합시설에서는 연결통로 또는 선큰가든(sunken garden) 등의 접합공간이 피난에 활용될 수 있다. 이 부분을 방재적으로 어떻게 계획할 것인가는 복합용도 시설의 방재에 있어 중요한 과제이다.

접합부는 우선 연소확대방지 또는 연기확산방지(방연 구역, smokeproof enclosure)¹⁾ 성능을 가질 것이 요구된다. 또한 피난상 유효한 공간의 성능을 갖추는 것이 요구된다. 예를 들어 스카이웨이나 스카이브리지의 경우, 만일의 경우에는 by-pass 통로로서 기능하도록 계획할 수 있다. 이러한 설계 사례는 대규모 복합건물이 밀집한 미국 라스베이거스 카지노 건물들이 서로 연결되어 있는 것에서 찾아 볼 수 있다.

■ 종합적 방재시스템의 구성

시설이 대규모가 되면 관리해야 하는 범위도 넓어지고, 다루는 방재정보량도 많아진다. 또한, 시설이나 설비가 복잡하게 뒤엉켜 공간 구성이나 관리 조직도 다원화, 중복화 된다. 그래서 방재대책을 통합적 시스템으로 구축할 필요가 생기고, 광역적이고 복합적인 공간을 합쳐 대량이면서도 다원적인 정보를 통합하는 방재시스템이 필요해진다

관리의 일원화라는 의미에서는 관리기능 또는 방재정보를 하나의 방재센터에 집중시키는 것이 좋다. 그러나 대규모 시설에서는 하나의 방재센터에서 관리하기에는 지역이 너무 넓고 정보량이 너무 많다. 또한, 한 곳에 집중되어 있으면 그 곳이 피해를 입었을 때 전체의 기능이 정지할 우려도 있다. 그러므로 복수의 방재센터를 설치, 그것을 서로 네트워크로 묶은 시스템으로 하는 경우도 있다. 각 동마다 또는 용도가 다른 부분마다, zone마다 정보표시 또는 처리기능을 가진 센터를 설치하는 것이다.

그런데 이러한 경우 센터 간의 관계를 어떻게 구축할 것인가라는 문제가 발생한다. 중추센터에서는 정보만을 집중시키고 지구센터에 관리 기능을 분산시키는 경우, 그 반대로 중추센터에 관리를 집중시키고 지구센터에 정보 기능을 분산시키는 경우, 각 지구센터에 관리 기능, 정보기능도 분산시키는 경우 등, 건축물이나 용도의 상황에 맞춘 맞춤형 설계가 필요하다.

(2편에서 계속)

¹⁾ 미국 건축법상의 개념으로 방화구획보다는 약간 완화된 개념으로 연기의 확산방지가 일정시간 동안 가능한 것을 의미한다.

참고문헌

• ※ 인명안전코드핸드북 한글판, 한국화재보협회
• ※ IBC 2012, ICC
• ※ 소방백서 평성 23년 판, 일본소방청
• ※ 건축방재계획지침, 일본건축센터
• ※ 한국화재보험협회 사고데이터베이스
• ※ large places of assembly guide, Department for Communities and Local Government, UK